د. سامان شالــي/ زميل أقدم في معهد ميديتريانة للدراسات الإقليمية

قانون الغاز والنفط في العراق هو إطار قانوني معقد يحكم استكشاف وإنتاج وتوزيع موارد النفط والغاز في البلاد. خضع القانون لعدة مراجعات على مر السنين ، وكان تنفيذه موضوع الكثير من الجدل والخلاف. في حين أنه من غير الممكن توفير حل شامل لقانون الغاز والنفط في العراق ، هناك العديد من الخطوات التي يمكن اتخاذها لتحسين فعاليته ومعالجة بعض التحديات التي تواجه الصناعة لتكون أرضية لقانون الغاز والنفط في العراق:

1. زيادة الشفافية: من القضايا الرئيسية في قانون الغاز والنفط في العراق عدم الشفافية في منح العقود وإدارة موارد النفط والغاز. لمعالجة هذا الأمر ، يمكن للحكومة اتخاذ تدابير لزيادة الشفافية والمساءلة ، مثل نشر كافة المعلومات عن العقود والعائدات من إنتاج النفط والغاز.

2. تحسين الحوكمة: يتم إدارة قانون الغاز والنفط في العراق من قبل العديد من الهيئات الحكومية ، بما في ذلك وزارة النفط وشركة النفط الوطنية العراقية ومجلس النفط والغاز. إن تبسيط هيكل الحوكمة وتوضيح أدوار ومسؤوليات هذه الوكالات يمكن أن يساعد في تحسين كفاءة الصناعة.

3. جذب الاستثمار الأجنبي: احتياطيات العراق من النفط والغاز هائلة ، لكن البلاد تفتقر إلى الموارد والخبرات اللازمة لتطويرها بشكل كامل. يمكن أن يساعد تشجيع الاستثمار الأجنبي في الصناعة على إطلاق هذه الإمكانات وجلب رأس المال والخبرة التي تشتد الحاجة إليها. يمكن مراجعة قانون الغاز والنفط لجعله أكثر جاذبية للمستثمرين الأجانب ، على سبيل المثال من خلال تبسيط عملية الترخيص وتقليل البيروقراطية.

4. معالجة المخاوف الأمنية: تحسن الوضع الأمني في العراق في السنوات الأخيرة ، لكن الصناعة لا تزال تواجه مخاطر أمنية كبيرة ، لا سيما في المناطق التي توجد فيها احتياطيات النفط والغاز. يمكن للحكومة أن تعمل على معالجة هذه المخاوف من خلال توفير قدر أكبر من الأمن لموظفي الصناعة والبنية التحتية ، ومن خلال التواصل مع المجتمعات المحلية لمعالجة شكاواهم.

5. تعزيز الاستدامة البيئية: يمكن أن يكون لصناعة النفط والغاز تأثيرات بيئية كبيرة ، ومن المهم ضمان تقليلها. يمكن مراجعة قانون الغاز والنفط ليشمل تدابير لتعزيز الاستدامة البيئية ، مثل مطالبة الشركات بتبني أفضل الممارسات لإدارة النفايات وتقليل الانبعاثات.

توضح النقاط أعلاه كيفية زيادة الشفافية وتحسين جودة إنتاج النفط والغاز في العراق لتشكيل الأساس لقانون الغاز والنفط العراقي الجديد. لكن بين الحكومة العراقية وحكومة إقليم كوردستان ، هناك خلافات في الغاز والنفط بسبب تفسير الدستور الذي يحتاج إلى حل. فيما يلي بعض الخطوات للتوصل إلى حلول ملموسة للعراق لسن قانون دستوري جديد للنفط والغاز.

تعتبر قضية النفط والغاز بين الحكومة الفدرالية وحكومة إقليم كوردستان قضية معقدة وطويلة الأمد. ومع ذلك ، هناك بعض الطرق للتعامل مع المشكلة وربما حلها:

1. التفاوض: يمكن للطرفين الانخراط في عملية تفاوض لمناقشة مخاوف كل منهما والتوصل إلى حل مقبول للطرفين. يمكن أن يشمل ذلك مناقشة ترتيبات تقاسم الإيرادات ، وإدارة حقول النفط ، وتخصيص عقود التنقيب والإنتاج.

2. الإجراءات القانونية: يمكن للطرفين اتخاذ الإجراءات القانونية لإنفاذ مطالبات كل منهما. يمكن لحكومة إقليم كوردستان أن تجادل بأن لها الحق القانوني في تطوير وتصدير النفط من أراضيها ، بينما يمكن للحكومة العراقية أن تجادل بأن إجراءات حكومة إقليم كوردستان غير دستورية وأنه ينبغي تقاسم عائدات النفط بين جميع العراقيين.

3. الوساطة الدولية: يمكن للمجتمع الدولي أن يلعب دورًا في التوسط في النزاع بين الحكومة العراقية وحكومة إقليم كوردستان. فالأمم المتحدة ، على سبيل المثال ، يمكن أن تسهل المفاوضات وتساعد في إنشاء إطار لحل القضية.

4. الحوافز الاقتصادية: يمكن استخدام الحوافز الاقتصادية لتشجيع الطرفين على التوصل إلى اتفاق. على سبيل المثال ، يمكن للحكومة العراقية تقديم حوافز مالية إلى حكومة إقليم كوردستان لتشجيعها على تقاسم عائدات النفط ، بينما يمكن لحكومة إقليم كوردستان تقديم حوافز للحكومة العراقية للسماح لها بمواصلة تصدير النفط.

5. حل وسط: يمكن للطرفين تقديم تنازلات للتوصل إلى حل وسط. على سبيل المثال ، يمكن لحكومة إقليم كوردستان أن توافق على تقاسم نسبة أكبر من عائداتها النفطية مع الحكومة العراقية ، بينما يمكن للحكومة العراقية الموافقة على الاعتراف بحق حكومة إقليم كوردستان في تصدير النفط. أيضا ، يمكن للحكومة العراقية زيادة حصة حكومة إقليم كوردستان في الميزانية لتشجيع حكومة إقليم كوردستان على أن تكون شريكا حقيقيا لحل هذه القضية المعقدة.

6. المشاركة الفعلية: يجب على الحكومة العراقية إشراك حكومة إقليم كوردستان في جميع القرارات المتعلقة بإدارة حقول النفط العراقية واتخاذ خطوات فعالة لإدراج أعضاء من حكومة إقليم كوردستان في شركة سومو.

في نهاية المطاف ، فإن مفتاح حل قضية النفط والغاز بين الحكومة العراقية وحكومة إقليم كوردستان هو أن يكون كلا الطرفين مستعدين للانخراط في عملية بناءة وتعاونية تهدف إلى الوصول إلى حل مقبول للطرفين بموجب الدستور العراقي لخدمة جميع العراقيين بشكل نهائي.

بشكل عام ، يعد قانون الغاز والنفط الجديد في العراق قضية معقدة تتطلب نهجًا متعدد الأوجه لمعالجته بشكل فعال. من خلال زيادة الشفافية وتحسين الحوكمة وجذب الاستثمار الأجنبي ومعالجة المخاوف الأمنية وتعزيز الاستدامة البيئية وحل جميع الخلافات مع حكومة إقليم كوردستان ، كذلك يمكن للحكومة العمل على خلق صناعة أكثر استقرارًا وازدهارًا تعود بالفائدة على العراق وحكومة إقليم كوردستان والمجتمع الدولي.

سامان شالي حاصل على دكتوراه في العلوم (1981) من جامعة سوسيكس-University of Sussex. عمل الدكتور شالي باحثًا مساعدًا وأستاذًا مساعدًا في جامعة ساسكس وجامعة الملك سعود وجامعة ولاية بنسلفانيا. وهو أيضًا زميل أقدم في معهد ميديتريانة للدراسات الإقليمية.